Депутату Законодательного Собрания Красноярского края

Председателю комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения

Матюшенко Анатолию Ивановичу

660079, г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 57

Первому заместителю Губернатора Красноярского края −

Председателю Правительства Красноярского края

Томенко Виктору Петровичу

660009, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 110

Руководителю Красноярского УФАС России

Захарову Валерию Михайловичу

660017, Красноярск, пр. Мира, 81 "Д"

Во временную приемную Генерального прокурора

Российской Федерации

660049, г. Красноярск пр. Мира, 32

Жалоба (коллективная)

Мы хозяйствующие субъекты и предприниматели поселка Подгорный ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, обращаемся к Вам за защитой нарушенных прав при установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую Муниципальным предприятием ЗАТО г. Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» на 2012 – 2013 годы.

14.12.2012 года Региональной энергетической комиссией Красноярского края принят Приказ за № 431-п, согласно которому, установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МП «Гортеплоэнерго» ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, отнесенных к категории «потребители», из расчета стоимости 1 Гкал. с учетом НДС:

- с 30.12.2012 года - 2338,21 руб/Гкал.

- с 01.07.2013 года - 2604,77 руб/Гкал.

Данный документ противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и интересы хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей, являющихся потребителями тепловой энергии, отпускаемой МП «Гортеплоэнерго» ЗАТО г. Железногорск Красноярского края и, в частности, поселка Подгорный.

В соответствии с положениями пункта 1, 2 ст. 10 Федерального закона РФ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ “О теплоснабжении” предусмотрено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом осуществления государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Срок действия установленных тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней, тарифов на теплоноситель не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Основ ценообразования теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 года № 1075 к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся:

а) предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

б) тарифы:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями;

на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя;

тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения);

В соответствии с пунктами 6 и 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 года № 1075, цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. Цены (тарифы) и (или) предельные уровни тарифов вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного финансового года.

Согласно пункту 1 Приказа Федеральной службы по тарифам от 06.10.2011 года № 242-э/7, на 2012 год установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации со следующей календарной разбивкой:

- с 01.01.2012 по 30.06.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31.12.2011, и максимальной величины роста тарифов по субъекту Российской Федерации согласно приложению к настоящему Приказу;

- с 01.07.2012 по 31.08.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31.12.2011, и максимальной величины роста тарифов по субъекту Российской Федерации согласно приложению к настоящему Приказу;

- с 01.09.2012 по 31.12.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31.08.2012, и максимальной величины роста тарифов по субъекту Российской Федерации согласно приложению к настоящему Приказу.

Пунктом 2 данного Приказа установлено, что органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов рекомендовано при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, на 2012 год, осуществлять установление тарифов на тепловую энергию с выше приведенной календарной разбивкой.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Федеральной службы по тарифам России от 09.10.2012 года № 231-э/4 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям по субъектам Российской Федерации на 2013 год со следующей календарной разбивкой:

- с 01.01.2013 по 30.06.2013 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31.12.2012, и максимальной величины роста тарифов по субъекту Российской Федерации согласно приложению к настоящему Приказу;

- с 01.07.2013 по 31.12.2013 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31.12.2012, и максимальной величины роста тарифов по субъекту Российской Федерации согласно приложению к настоящему Приказу.

Пунктом 2 данного Приказа предусмотрено, что органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов рекомендовано при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на 2013 год, осуществлять установление тарифов на тепловую энергию с выше приведенной календарной разбивкой и определена максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Красноярского края, а именно:

- с 01.01.2013 года по 30.06.2013 года увеличение тарифов не предусмотрено;

- с 01.07.2013 года по 31.12.2013 года - максимальный рост тарифов не должен превысить 11,9% от их величины, установленной по состоянию на 31.12.2012 года.

После вступления в силу Приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края № 431-п от 14.12.2012 года утратил силу Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края № 555-п от 08.12.2011, согласно которому были установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МП «Гортеплоэнерго» ЗАТО Железногорск Красноярского края, отнесенного к категории «потребители», из расчета стоимости одной Гкал.:

- с 01.01.2012 года - 1077,41 руб/Гкал. с учетом НДС;

- с 01.07.2012 года - 1142,05 руб/Гкал. с учетом НДС;

- с 01.09.2012 года - 1194,58 руб/Гкал. с учетом НДС;

- с 30.12.2012 года - 2338,21 руб/Гкал. с учетом НДС.

Общий размер роста тарифов на тепловую энергию, отпускаемую МП «Гортеплоэнерго» потребителям на 2013 год по отношению к 2012 году составил 2,193 раза.

На данный момент ситуация обстоит следующим образом, хозяйствующие субъекты, индивидуальные предприниматели и население не защищены, так как размер платы за тепловую энергию явно не соразмерен размеру доходов.

Все эти повышения тарифов повлекут за собой повышение цен на все виды товаров и услуг предпринимателей, работающих в сфере обслуживания населения. В связи с этим будут нарушены права хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей ЗАТО в плане конкурентоспособности по сравнению с соседними населёнными пунктами. Вследствие этого, большинство хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей будут вынуждены отказаться от аренды занимаемых площадей, увеличатся ряды безработных.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 года № 135-ФЗ “О защите конкуренции” признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 11.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 года № 135-ФЗ “О защите конкуренции” запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия приводят к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами.

Положениями статьи 16 указанного Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 года № 135-ФЗ “О защите конкуренции” запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь законодательством Российской Федерации на основании статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статей 1, 10, 26 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 года № 2202-1 “О Прокуратуре Российской Федерации”,

ПРОСИМ:

 Проверить законность образования общества с ограниченной ответственностью «Станция теплоснабжения» и установления тарифа на тепловую энергию региональной энергетической комиссией Красноярского края для: МП «Гортеплоэнерго» ЗАТО г. Железногорск и общества с ограниченной ответственностью «Станция теплоснабжения».

Приложение:

Счет-фактура от 29.12.2012

Счет-фактура от 30.01.2013

«___» ___________ 2013 г. _________